新华社北京12月23日电

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速建造归拢灵通的交通运载商场的主见

（2024年12月12日）

归拢灵通的交通运载商场是有用络续供需、促进国民经济轮回运动的遑急基础。为深化轮廓交通运载体系更变，加速建造归拢灵通的交通运载商场，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院承诺，现冷漠如下主见。

一、总体要求

对峙以习近平新期间中国特质社会办法想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形态，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分施展商场在资源成立中的决定性作用，更好施展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制更变，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体络续、跨限制协同发展，造成归拢灵通的交通运载商场，为辅助轮廓交通运载后果、加速建造交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点限制更变

（一）完善轮廓交通运载连接体制机制。健全轮廓交通运载统筹发展、启动监测、寰球服务、科技更动、网罗安全和信息化等职责体系和启动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费轨制和养护体制更变，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通连接体制，完善海事监管机制和模式。持续推动空管体制更变，深化低空空域连接更变，发展通用航空和低空经济。

（二）推动轮廓交通运载协同发展。强化轮廓交通运载发展要紧政策协同，推动跨区域跨限制要紧项现在瞻性筹备和统筹实施。作念好轮廓交通运载发展操办与国民经济和社会发展、国土空间等操办的络续。在要点区域、城市群、齐市圈加强轮廓交通运载使命协同。

（三）完善轮廓交通运载法律律例尺度和统计监测体系。开展轮廓交通运载联系立法络续论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关连法律律例。健全轮廓交通运载尺度和计量体系，完善轮廓交通要道、联程联运等要点限制尺度，加强多种运载方式尺度络续。完善轮廓交通运载统计看望体系，加速交通基础设施长久性能科学不雅测网建造，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

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（四）稳步推动交通运载限制当然驾驭步调更变。以潜入推动政企分开、政资分开、特准操办、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性步调商场化更变，明确当然驾驭步和解竞争性步调界限。荧惑和指引社会成本照章依规参与铁路建造运营。促进铁路运载业务操办主体多元化和限定竞争，因循允洽条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。因循所在控股铁路企业自主遴荐运营连接模式。

（五）健全多式联运启动体系。以联网、补网、强链为要点，限定超前开展交通基础设施建造，加速建造国度轮廓立体交通网主骨架，辅助国度轮廓货运要道才调。严格交通基础设施关停关闭表率。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协融合互认，加速培育多式联运操办主体。推动冷链、危急货色等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色贤惠转型升级。按划定开展交通基础设施操办和建造花样环境影响评价，保障操办实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速调度优化交通运载结构，潜入推动城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与救急连接体制机制。把安全发展运动交通运载发展各限制全过程，加强风险泉源防控，落实诊治社会相识连累制，健全并落实安全坐褥连累制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化游客、危急品运载等要点限制安全监管，刚烈督察隔断交通运载限制重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系建造，加强救急物流保障体系建造，提高要点区域、重要设施的布防水暖热承灾才调，强化要点物质和海外集装箱运载保障才调。落实省级政府对所在铁路连接职责，压实铁路沿线（红线外）环境浑浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急搭救等方面的属地连累。

（八）推动交通运载限制更高水平对外灵通。构建与海外通行规则络续接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、连接、尺度等轨制型灵通。主动对接海外高尺度经贸规则，在有条款的解放交易熟练区、解放交易港推动交通运载限制对外灵通轨制更动。提高航运保障承保才和解全球服务水平，推动海事仲裁轨制规则更动。加强与共建“一带沿路”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国海外可持续交通更动和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，建造多元化的海外运载通谈，完善面向全球的运载服务网罗，辅助物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载商场轨制

（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”连接模式。将交通运载限制纳入商场准入效力评估要点界限，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运载、水路运载等限制商场退出机制，依律例范退出条款、尺度和具体表率，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱造成机制，建立健全归拢、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点限制价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运载服务机制。对交通运载限制招标投标、政府采购、操办行为范例、天禀尺度等联系规矩轨制按照关连划定进行公谈竞争审查，诊治公谈竞争商场步骤。

（十一）撤销区域壁垒和商场分割。计帐和扬弃妨碍交通运载归拢商场建造和公谈竞争的各式划定和作念法。动态发布不妥侵扰归拢灵通交通运载商场建造的问题清单。推动完善约谈轨制，实时矫正交通运载商场建造中存在排斥、限定竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待种种操办主体。健全因循交通运载限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分赢得、准入许可、操办启动、政府采购和招标投标等方面临种种扫数制企业照章对等对待；荧惑金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企疏通渠谈，保持交通运载限制涉企政策的一语气性、相识性。

（十三）深化交通运载限制国有企业更变。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。络续制定铁路、邮政等限制公益性服务目次清单，络续完善公益性服务尺度、补贴等规则，加速推动铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类视察。履行出资东谈主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等限制国有企业操办功绩视察和指导班子薪酬连接轨制。推动邮政大齐服务业务与竞争性业务分业操办。

四、优化交通运载商场成分资源成立

（十四）优化地皮和空域资源成立。加强部门和所在使命协同，按划定强化交通运载要紧项方针用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急连接、气象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细致化连接。积极适应推动航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化连接，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）辅助资金保障才调。落实联系财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资更变，完善铁路、邮政、城市寰球交通等限制的资金政策和连接权责，完善公路养护连接、水运建造养护、通用航空建造发展的各级财政进入机制。荧惑种种金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施建造融资。因循允洽条款的交通花样刊行基础设施限制不动产投资相信基金（REITs），络续长久融资器具因循交通运载发展。荧惑社会成本按照商场化法治化原则缔造多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）推动数据和本事赋能交通运载发展。依托宇宙一体化大数据中心协同更动体系布局，构建轮廓交通大数据中心体系。加速推动国度轮廓交通运载信息平台建造。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间轮廓交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源轮廓开拓和智能应用。完善各式运载方式数据麇集、交换、加工、分享等尺度范例，推动数据分类分级连接，编制行业遑急数据目次。建立健全全历程数据安全连接轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护连接，按期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载商场监管机制

（十七）健全交通运载商场监管规则。完善交通运载限制商场监管表率，加强商场监管尺度化范例化建造，照章公开监管尺度和规则，推动商场监管公谈归拢。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管互助，荧惑跨区域按划定合股发布交通运载归拢监管政策、律例及尺度。充分施展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和操办服务范例，促进新老业态会通发展。

（十八）完善轮廓规则轨制机制。加强交通运载限制规则队伍专科化建造，完善跨部门合股规则机制，推动行政规则与刑事司法高效络续，全面严格落实行政规则公示、规则全过程纪录、要紧规则决定法制审核轨制，范例行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股规则，归拢规则历程和尺度，辅助执律例范化水平。

（十九）强化反驾驭和反不梗直竞争。加强交通运载限制商场竞争现象评估，照章查处驾驭和不梗直竞争行为，翔实哄骗数据、算法、本事等技巧排斥限定竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态操办者荟萃审查。

（二十）全面辅助交通运载商场监管才调。强化全链条全限制监管，加强种种监管方式络续配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和办事指南，完善电子证照尺度体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，推动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载限制严重失信主体名单轨制。

（二十一）诊治滥用者和从业东谈主员正当职权。加强交通运载限制滥用者职权保护，强化滥用投诉信息分析，动态研判商场环境和滥用环境。优化滥用争议多元化解机制，连接辅助在线滥用纠纷搞定机制效力。改善交通运载限制从业环境和使命条款，范例企业操办和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

六、加强组织实施

各地区各关连部门要把党的指导贯彻到加速建造归拢灵通的交通运载商场使命各限制全过程h成人动漫，守正更动、担算作为、强化协同，趋附本色执好本主见贯彻落实。趋附区域协调发展计谋、区域要紧计谋实施，荧惑有条款的地区在诊治宇宙交通运载商场归拢灵通前提下，开展区域交通运载商场一体化建造先行先试。实时梳理追想、复制推行典型教诲和作念法，络续造成归拢灵通的交通运载商场指数，促进宇宙归拢灵通交通运载商场建造。交通运载部要会同关连部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和使命指导，适应有序推动联系限制更变。作念好政策宣传解读，营造加速建造归拢灵通的交通运载商场的追究社会氛围。要紧事项实时按表率向党中央、国务院申报敷陈。