作家：杨静毅 | 河南省中工联想计议院集团股份有限公司，河南交通运载政策发展计议院野外 露出，河南省关节经济与产业发展计议中心

裁剪：杨静毅 | 校核：郭文奇| 审核：龙志刚

“十五五”时刻（2026-2030年）是终了第二个百年粗鲁想法第一阶段任务，亦然我国迈向2035年基本终了当代化的谬误时刻。“十五五”时刻，国表里发展场合若何变化？河南发展靠近哪些机遇与挑战？在国度政策的引颈下，河南又应若何因地制宜规划重心任务，以促进经济社会的高质料发展？

发展场合分析

从外洋环境看，挑战和机遇并存。一方面，外部环境复杂性、严峻性、省略情趣较着高潮，带来的不利影响增多。全球经济增速持续放缓，各人债务率持续攀升，通胀下落速率将快于预期（IMF，2023），全球劳能源供给增长放缓株连经济增长，中好意思博弈进入深水区，“去中国化”场合更趋严峻，俄乌冲突加重引发列国对能源、食粮、产业链供应链安全的担忧，全球“垂直一体化”坐蓐模式总结。另一方面，全球经济呈现复苏态势，外洋贸易增长有所复原，有益于我国企业发扬上风，拓展外洋商场。新兴经济体发展势头恣虐，成为世界经济增长的重要引擎，外洋影响力和全球治理谈话权束缚增强，高质料共建“一带一皆”塌实鼓吹，持续深化合作共赢，为共开国度乃至全球经济发展注入强劲新动能。

从国内大势看，压力与能源同在。一方面，总量问题与结构矛盾并存，发展质料和效益有待提高。国内投资增长靠近制约，住户服务增收难度较大，破费智商和意愿不够强，有用需求不足，经济脱手出现分化，行业冷热不均，一些传统企业发展靠近较多贫寒挑战，“东谈主口数目红利”缩小，东谈主口结构老龄化和少子化挑战加重，城镇化“加速期”徐徐步入尾声，城乡和会发展的需求愈加遑急。另一方面，我国仍然具备恣虐扶持基础和很多有益要求以鼓吹经济社会高质料发展。新质坐蓐力加速发展，住户布帛菽粟和精神文化需求后劲浩荡，产业新鸿沟新赛谈、短板鸿沟、薄弱法子的投资还有很大空间，宏不雅组合政策加力提效，“两重”、“两新”使命等紧要举措正在加速鼓吹，超始终相称国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等其他逆周期蜕变政策仍有迷长空间。

从省内发展看，经济多方面回升，已往发展可期。一方面，经济增速持续回升，但回升基础有待踏实，产业结构亟需转型，破费商场后劲有待挖掘。投资、破费、出口等主要经济联想企稳向好，但商场需求不足、预期偏弱等制约成分仍然存在，能源、原材料等传统重工业靠近转型压力，新兴产业亟待培育，“四新”经济增多值占GDP比重仍偏低，破费复苏仍不足预期，增速在六个经济大省中处于末位。另一方面，经济发展潜能浩荡，爆发点多，经济增速有望复原高于世界平均水平的态势，展现光明前程。2021年，河南省第十一次党代会提议十大发展政策，其中创新驱动、科教兴省、东谈主才强省政策位列"十大政策"之首，培育沉静增长新动能；制定《河南省拔擢制造强省三年举止联想（2023—2025年）》，确立自在发展实体经济的指挥念念想；制定《河南省加速构建当代化产业体系着力培育重心产业链使命鼓吹决策（2023—2025年）》，弥补产业遵守低和竞争力弱的短板；通过轮廓交通关节带动航空、高铁、临港等本性产业和经济的快速发展，推动交通区位上风向关节经济上风转变；鼓吹“三个一批”名目拔擢活动，奠定河南经济增长持续向好的微不雅基础。

国度“十五五”时刻发展重心

2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化蜕变、鼓吹中国式当代化的决定》（以下简称《决定》），《决定》强调了商场经济体制、新质坐蓐力、全面创新、宏不雅经济治理、城乡发展、对外盛开、生态环境以及社会保险等多个鸿沟的蜕变使命，为进一步全面深化蜕变指明了场所。本年以来，国度发改委政策和联想司两次进行了“十五五”计议课题搜集，计议主要聚焦我国经济走势、科技创新、数字经济、产业新赛谈等紧要宏不雅问题以及医药卫生、奇迹西宾、城乡拔擢、环境羞辱等专科鸿沟问题及已往发展趋势。

引诱《决定》、国度发改委“十五五”计议课题公告以及联系政策文献，我国“十五五”时刻发展重心主要包括以下10个方面。

一所以科技创新引颈全面创新。在新的历史时刻，要以创新为牵引终了发展模式升级，加强东谈主工智能、量子信息、氢能等已往产业布局，通过产业创新推动经济结构更替，建立以企业为主导的紧要产业创新名目照管模式，夯实微不雅基础，以轨制创新拔除体制机制藩篱，强化根柢保险。

二是鼓吹新式工业化，发展新质坐蓐力。新式工业化重心在于朝着高端化、智能化、绿色化三大场所推动产业转型升级。高端化转型方面，着力构建产业创荣达态体系，完善政策性新兴产业、已往产业布局，促进当代坐蓐性服务业集群发展，推动优质坐蓐要素向高端产业和高附加值法子流动；智能化转型方面，利用数字技能为传统产业赋能，自在发展工业互联网，壮大数据要素商场，推动新技能扩大应用；绿色化转型方面，发展节水产业和资源轮回利用产业，推动传统产业节能降碳，促进新式储能限制化、营业化应用，增强新能源消纳智商。

三是破费与投资并重，着力扩大国内有用需求。破费鸿沟，要增强住户破费智商，提高住户可主宰收入在国民收入分拨中的比重以及作事报恩在首次分拨中的比重，要提高住户破费意愿，健全社会保险体系，裁减老匹夫的防患性储蓄倾向。投资鸿沟，一方面是加速基础设施拔擢和社会民生手人服务鸿沟投资补短板；另一方面是加强新式工业化、新式城镇化等鸿沟投资，带动产业结构转型升级和城乡坐蓐活命要求改善。

四是围绕中国式当代化全面深化蜕变。在进一步全面深化蜕变中鼓吹中国式当代化，在政事、经济、文化、社会、生态娴雅等各个鸿沟全面发力、多点冲破。

五是扩大高水平对外盛开。持续发扬出口对经济的扶持作用，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商等新业态健康发展。加大引资力度，深入实施自贸检修区提高政策，主动对接高圭臬外洋经贸章程，稳步扩大轨制型盛开。深度参与全球产业单干和合作，拔擢盛开型世界经济。

六是实施以东谈主为本的新式城镇化。鼓吹户籍联系轨制蜕变，实施新一轮农业转化东谈主口市民化举止。促进城乡和会发展野外 露出，试点城乡经济社会一体化照管，加速各类坐蓐要素在城乡之间双向高效通达。优化城市布局，加速探索“收缩型城市”新发展模式。构建房地产发展新模式，优化住房供应结构，荧惑扶持住房租出商场尤其是长租房商场发展。全面提高城乡基础设施水平，加速新式基础设施拔擢。

七是塌实鼓吹乡村全面振兴。锚定拔擢农业强国想法，保险食粮和重要农家具沉静安全供给。着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村产业全链条升级。加速拔擢宜居宜业和好意思乡村。强化科技和蜕变双轮驱动，协同鼓吹农业科技创新和农村轨制创新。

八是加强生态娴雅拔擢。推动生态环境轮廓治理，完善生态家具价值终了机制。自在发展绿色低碳经济，鼓吹产业、能源、交通运载、城乡拔擢绿色转型发展。得当鼓吹碳达峰碳中庸，建立碳足迹照管体系，发展新式储能，促进绿电使用和外洋互认。

九是积极叮咛老龄化和少子化。加速健全东谈主口发展扶持和服务体系，优化西宾结构，提高国民平均受西宾水平，构建符合中国国情的多主体供给、多渠谈保险的养老体系，肃肃服务尤其是沉静后生群体服务摆在愈加凸起位置，加速构建世界并吞大商场，持续培育和开释“东谈主口质料红利”。

十是在发展中保险和改善民生。推动基本民生保险、下层社会治理、基本社会服务等各方面蜕变举措相互耦合，加速城乡义务西宾平衡发展，落实落细服务优先政策，完善掩盖全民的多端倪社会保险体系，提高各人服务优质化水平，制定生养扶持政策，加强城乡社会援助，措置好东谈主民最温雅、最径直、最施行的利益问题。

河南省“十五五”时刻发展重心

河南省地处华夏，具有简短策划东中西、顺畅交流南朔方的区位上风，同期，河南亦然经济大省、东谈主口大省、食粮大省、文化大省，在中国式当代化拔擢的宏伟蓝图中，河南的发展对中部乃至世界的发展形态都具有长远影响。“十五五”时刻，河南应在加强科技创新、持续扩大内需、融入紧要政策、统筹蜕变盛开、终了绿色转型、加速城乡和会、强化资源保险等方面发力，努力构建推动自身高质料发展的新协力。

01 以科技创新引颈产业创新，积极培育和发展新质坐蓐力

一是构建以先进制造业为扶持的当代化产业体系。聚焦“六新”冲破，深化“五链”耦合，健全“7+28+N”产业链群鼓吹体系，以制造业高质料发展为主攻场所，加速鼓吹产业基础高档化、产业链当代化，拔擢制造强省。沉稳提高上风产业，打造一批上风政策性新兴产业集群，积极开辟量子信息、氢能与储能等已往产业新赛谈。推动先进制造业和当代服务业、数字经济和实体经济深度和会。

二是鼓吹科技创新和产业创新深度和会。着力鼓吹谬误中枢技能攻关，规划实施一批紧要创新名目，冲破一批“杀手锏”中枢技能，增强产业创新发展的技能扶持智商。强化企业创新主体地位，持续深化企业研发活动全掩盖，构建凹凸游详尽合作的创新搭伙体。促进产学研融通创新，加速科技后果向施行坐蓐力转化，推动变成以新产业新技能为主要特征的新质坐蓐力。

三是高能级创新平台和高端倪东谈主才队伍拔擢。完善提高以华夏科技城、华夏医学科学城、华夏农谷为中枢的“三足鼎峙”科技创新大形态，加速构建以省实验室、技能创新中心、产业创新中心和中试基地等为主体的创新平台体系，拔擢国度创新高地。自在实施华夏英才联想，稳步鼓吹顶尖东谈主才冲破、领军东谈主才集聚、后生东谈主才倍增举止等“八项举止”，打造重要东谈主才中心。

02 更好统筹破费和投资，培育变成壮健内需商场

一所以新式破费为场所培育新的破费增长点。落实好国度促进新式破费的政策治安，锚定Z世代、老龄东谈主群等重心东谈主群需求，培育壮大新娱乐、新餐饮、新社会服务、国货“潮品”、体育赛事、智能家居、老龄用品等新的破费增长点。持续完善破费品以旧换新扶持政策，提振新能源汽车、电子家具等巨额破费。促进线上线下破费深度和会，培育壮大贤惠零卖、贤惠旅游等新业态新模式，推动新式破费向农村延长。

二所以新式基础设施和短板鸿沟为持手扩大有用投资。加大新式基础设施投资。聚焦高技能产业和政策性新兴产业发展，抑遏超前完善提高先进信息基础设施，加速发展高效和会基础设施，争取国度紧要创新基础设施布局。加强传统基础设施“补短板”投资。持好产业开导更新和民生鸿沟补短板名目拔擢，加速补皆社会坐蓐和住户活命各人服务设施存在的供给缺口。

03 加强与其他紧要发展政策衔尾，更好融入和扶持新发展形态

一是积极对接国度紧要政策区域。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质料发展的和会联动。协同打造华夏—长三角、珠三角经济走廊，创新跨省域对接合作机制，推动沿线城市提高连续产业转化智商，积极融入长三角、珠三角地区产业链供应链。

二是推动省际毗邻区域和会发展。与山东、安徽、湖北等“东邻西舍”深化区域合作，加强政策、名目、机制联动，拔除资源要素跨地区跨鸿沟流动艰涩，汇聚邻近上风资源，集聚技能、东谈主才、资金等高端要素。建立跨省城市政府间联席会议轨制和市级会商机制，探索 “反向飞地”“反向孵化器”等产业发展新模式，共建产业转化示范区和产业合作园区，连续先进地区产业转化。

三是加速落实郑州都市圈政策。鼓吹基础设施一体联通，构建郑许、郑开、郑焦、郑新、郑洛城际铁路通谈，终了都市圈各中心城区之间1小时邃晓。共促协同创新发展形态，鸠协力量加强基础计议，强化都市圈内企业创新主体地位，促进都市圈内东谈主才解放流动。构建当代产业互助体系，探索“研发+制造”“总部+基地”“孵化+产业化”等合作模式，推动都市圈产业专科化单干，着力拔擢郑州都市圈产业协同发展示范名目。

04 统筹鼓吹深端倪蜕变和高水平盛开，打造更具竞争力的内陆盛开高地

一是深入鼓吹轨制型盛开。高水平鼓吹自贸检修区2.0版拔擢，进一步提高郑州航空港经济轮廓实验区盛开能级，创建郑州RCEP高水平盛开合作示范区，优化提高全省港口布局。依托高能级盛开平台，对标CPTPP、DEPA、RCEP等外洋高圭臬经贸章程。推动跨境电商、转移支付等数字服务鸿沟以及外洋金融、管帐、法律、扣问、外洋商事搭伙等中介服务鸿沟创新发展。

二是提高盛开型经济水平。培育壮大外贸主体，深度参与外洋产业链单干，发展新业态新模式，拓展数字贸易、服务贸易。依托自贸检修区、开发区、中外产业合作园区等产业平台，以“7+28+N”重心产业集群、总部经济、坐蓐性服务业等为重心，加大外资劝诱力度。在沉稳提高“空中丝绸之路”、中欧班列的基础上，荧惑企业“走出去”，深化在资源开发与深加工、绿色能源、农业科技、产业园区等鸿沟合作。

05 鼓吹生态环境保护和绿色低碳发展，加速拔擢素丽河南

一是推动重心鸿沟绿色低碳发展。工业鸿沟，推动全省制造业高端化、智能化、绿色化转型发展；城乡拔擢鸿沟，积极施行绿色建筑，塌实作念好既有建筑节能纠正；交通运载鸿沟，加速绿色交通基础设施拔擢，推动运载结构持续优化；各人机构鸿沟，有序开展从简型机关创建使命，加速实施供暖、空调、配电、照明、电梯等重心用能开导节能纠正。

二是加速产业结构绿色升级。加强绿色低碳技能、家具推论应用，助力河南省“7+28+N”重心产业链群绿色低碳转型。自在发展绿色生态产业，荧惑企业淘汰过期开导和产能，自在引进节能环保开导。加强清洁坐蓐技能的研发插足，扶持企业进行清洁坐蓐技能纠正，荧惑企业引进先进的清洁坐蓐开导和技能。培育优化绿色产业集群，不错接受某些具有上风和后劲的产业鸿沟，如新能源、环保科技等，培育绿色产业集群。

三是加强生态环境保护。加强黄河流域生态保护，一体化鼓吹丹江口库区示范样板以及素丽城市等各项素丽细胞拔擢。鼓吹大气羞辱轮廓治理，加强氮氧化物和蒸发性有机物协同抑遏，强化重羞辱天气救急叮咛。鼓吹水环境改善，组织开展黑臭水体摈斥、工业园区水羞辱源流治理、入河排污口排查整治等举止。鼓吹泥土羞辱防治与农村环境治理，严格泥土羞辱重心监管单元监督照管，加强地下水水质想法照管，提高农村活命浑水治理率。

06 相持城乡和会发展，塌实鼓吹乡村全面振兴

一是加速城乡和会发展。空间布局方面，推动以郑州都市圈为中枢、县城和重心州里为扶持的城乡空间和会。产业互助方面，解任经济发展限定，以拔擢当代乡村产业体系为持手，推动城乡产业深度和会。东谈主口辩别方面，依托城乡基自身人服务均等化，鼓吹以东谈主为本的新式城镇化拔擢。要素成立方面，深化许昌城乡和会检修区蜕变探索，以推动城乡要素高效成立为切入点，加速健全城乡和会发展体制机制和政策体系。

二是全面鼓吹乡村振兴。加速发展乡村产业，通过全产业链拓展产业升值增效空间，积极发展农家具加工业，推动新产业新业态的健康可持续发展。深化农村蜕变，加速鼓吹农村重心鸿沟和谬误法子蜕变，激勉农村资源要素活力。实施乡村拔擢举止，编制和好意思乡村拔擢导则，出台村落分类拔擢圭臬，鼓吹农村东谈主居环境整治。加强乡村治理，加速构建党组织指引的乡村治理体系，沉稳农村扫黑除恶专项交易后果，深入鼓吹吉利乡村拔擢，创新乡村治理面目等四项要求。

07 相持高质料发展和高水吉利全相互促进，努力提高食粮能源资源安全保险智商

一是增强食粮储备智商。强力鼓吹食粮储备名目拔擢，依托河南粮油储运加工郑州物流关节名目，在豫东、豫西、豫南、豫北布局食粮产购储加销于一体的“1+4”食粮产业集聚发展基地。推动食粮产业发展，聚焦建链补链强链、产业优化升级及发展效益，以“华夏农谷”为龙头，拔擢高能级创新平台，积极构建“体系化、任务型、盛开式”创新搭伙体，变成“计议-开发-转化-产业化”全链条创新圈。

二是提高能源安全保险智商。持续完善新能源省级统筹机制，实行“名目库+年度开发决策”照管模式。自在发展新能源，鼓吹一批整县、整市屋顶辩别式光伏试点拔擢，拔擢一批高圭臬“光伏+”基地。依托“一带一皆”能源合作伙伴关系汇注，踏实拓展能源资源鸿沟互联互通，凝合能源发展共鸣，共同珍重国内能源资源产业链供应链安全。相持自主创新，短期内，撬动能源应用技能创新，措置产业发展中谬误中枢技能应用的燃眉之急；始终内，强化能源基础通用技能创新，看法制约谬误中枢技能永恒发展的堵点。

“十五五”时刻不仅是国度发展的新时刻，更是我省挺起中部“脊梁”的新伊始，我省需持续贯彻落实党中央推动中部地区崛起等一系列重要政策举措，加强科技创新、持续扩大内需、融入紧要政策、统筹蜕变盛开、终了绿色转型、加速城乡和会、强化资源保险，以更明确的念念路、更明晰的导向、更有用的政策、更有劲的举措规划发展，辛劳谱写新期间华夏愈加出彩的清秀篇章。

实习裁剪:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟野外 露出